坚持全面从严治党 强化监督执纪问责
为我校改革发展提供政治保证
——张国良同志在2016年党风廉政建设工作会议上的讲话
(2016年3月11日)
同志们：
这次会议的任务是：总结2015年全校党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年任务。党委对开好这次会议非常重视，会前党委会传达学习了中纪委、省纪委、市纪委全会和高校工委党风廉政建设工作会议精神，听取了校纪委的工作汇报。党委书记秦书君同志还要作重要讲话，对做好今年的党风廉政建设和反腐败工作作出强调和安排。我们要认真学习领会，切实把中央、省委、市委和校党委的部署落到实处。
一、2015年工作回顾
2015年，全校各级党组织和纪检监察部门紧紧围绕从严治党这一主线，以落实“两个责任”为统领，以纪在法前为导向，正风肃纪持续深入，反腐倡廉力度不断加大，立规执纪更加严明，惩防体系逐步完善，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。
（一）以落实“两个责任”为抓手，推进党风廉政建设责任制落地生根
校党委高度重视党风廉政建设，多次专题研究党风廉政建设工作，召开了全校党风廉政建设工作会议，认真履行主体责任；校纪委积极转职能、转方式、转作风，切实履行监督责任；各级党组织和党员领导干部采取积极措施落实管党治党政治责任。签订了《党风廉政建设目标责任书》，印发了《党政领导党风廉政建设和反腐败工作责任分工》、《主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》，夯实“两个责任”目标。通过年中、全年检查考核等方式，促进全校各部门、各单位责任落实。形成上下贯通、齐抓共管、层层负责的责任体系，较好地完成了廉政目标任务。
（二）严明纪律，坚持不懈纠正“四风”
紧盯关键节点，加强监督检查。以“三严三实”专题教育为契机，抓好我校作风建设，持之以恒反对“四风”。在学校领导办公室设置高校领导干部“六不准”，在学校行政楼大厅设置廉洁教育标牌，定期更新校园警示语，及时通报全省、全市“四风”典型案件；元旦、春节等时间节点向各级干部发送廉政短信；组织观看《鉴史问廉》、《土皇帝的覆灭》、《全家福》、《子夜惊梦》等警示教育片和现代反腐倡廉豫剧。开展了“严守政治纪律、严明政治规矩专项治理”、“懒政怠政、为官不为问题专项治理”和“清风医专，廉洁双节”活动。全年组织各项监督检查98次，其中项目建设监督78次，工作纪律督查8次，重点工作推进督查12次，涉及32个部门、单位，并将检查结果进行公开通报。进一步规范了公务接待工作，内部公务灶正式启用。加强了公务用车管理，节假日、双休日封存车辆，杜绝公车私用。坚持教职工婚丧嫁娶审批报告制度，把参加人员数量及用餐标准严格控制在规定范围之内。2015年“三公”经费支出同比下降12.34％。
推进“一改双优”和依法治教工作。以教育收费、水电供应、生活保障等为重点，主动查找发生在师生身边的违规问题，发放调查问卷4000份，梳理出不规范问题13个。针对查出的问题，发出整改通知，跟踪问效，直至全部予以纠正。对省纠风办去年提出的“免费供应学生开水不足”、“违规收取学生班费”等问题进行复查。巩固了行风建设成果，优化了办学环境。
（三）强化监督，完善了权力运行监控机制
建立干部廉政档案，切实抓好领导干部的民主生活会，实行领导干部民主评议、廉政谈话、诫勉谈话等制度。进一步规范了党务、校务公开。进一步强化了党内监督、群众监督。制定领导干部权力清单，对一级风险点（岗位）重点监督。对学校职称评定、各类采购项目招标实施了包括验收环节在内的全程监督；对单独招生实行跟班守点监督，受到教育厅的表扬；在职工招聘、学生评优、奖助学金评定等方面，不断加大监督检查力度。《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《关于党政领导班子落实“三重一大”制度的有关规定》、系院党政联席会议制度等重要制度执行力进一步提高。
（四）严肃查处违规违纪案件，保持了惩治腐败高压态势
以零容忍态度严查严处违规违纪和侵害师生利益的焦点问题，保持惩治腐败的高压态势。同时，秉持“热心肠、暖色调、家感觉”的工作理念，加强教育、提醒、预防，注重抓早抓小。一年来，办理校内日常工作信访事件3件，调查甄别管理不规范问题事件1件，协助调查处理违反劳动纪律事件3件，纠正改判案件1件。对有关部门负责人进行了质询、约谈，首次实现“无上级批转案件、无违法立案”的“年度双无”目标。
（五）加强纪检监察队伍建设，提高了履职尽责能力
把落实“转职能、转方式、转作风”作为当前一项重要而紧迫的任务，贯穿于纪检监察工作始终。按照上级规定，纪委书记辞去所兼任的工会主席职务，卸去了分管的其他工作。调整了纪委、监察室职责分工，把不该管的工作交出去，聚焦监督执纪问责主责主业。以“忠诚、干净、担当”标准，强化纪检监察干部政策理论教育，搞好业务培训，促进纪检干部坚定理想信念，真抓实干，更加有效地履行责任。
总的看来，我校党委主体责任和纪委监督责任不断强化，党的纪律刚性约束明显增强，从教和育人生态总体良好，党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为我校教育事业改革发展提供了有力保障。这些成绩的取得得益于校党委的坚强领导，得益于广大党员干部的大力支持，得益于广大师生员工的广泛参与和监督，也得益于我校纪检干部的辛勤付出。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们的工作还有很大差距。党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题：一是一些基层党组织对全面从严治党的紧迫性认识还不到位，落实主体责任不积极、不主动，压力传导层层递减，出现了“上热、中温、下冷”现象。二是工作开展不平衡，有的党组织和部门党风廉政建设无计划、无分工、无活动、无纪录，检查时匆忙应付。三是少数党员干部放松政治学习和党性修养，精神不振，作风不实，不敢担当，工作能推就推，得过且过。四是有的党员干部先锋模范作用发挥不够，连一般的劳动纪律也不能坚持，迟到，早退，脱岗现象严重，上班玩游戏，下班打麻将，本职工作敷衍塞责，热衷兼职捞外快等等，严重影响机关形象。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是我省整治“懒政怠政、为官不为年”和我市“主体责任深化年”，也是构建不敢腐、不能腐、不想腐机制取得明显成效，反腐败斗争取得压倒性态势的关键之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级党组织要贯彻落实中央纪委总结出的五条工作体会，始终保持“四个足够自信”，强化监督执纪问责，运用好“四种形态”，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
2016年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会、九届省纪委六次全会、五届市纪委六次全会和全省教育系统党风廉政建设工作会议部署，坚持全面从严治党、依规治党，坚持尊崇党章、把纪律挺在前面，坚持德规相依、深化标本兼治，抓实“主体责任深化年”，聚焦监督执纪问责，着力在严明党的纪律和规矩、落实中央八项规定精神、保持严惩腐败高压态势、加强监督、整治群众身边的不正之风和腐败问题、强化履职尽责上下功夫、求实效，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为学校改革、发展提供坚强的政治保证。
（一）深入贯彻执行《中国共产党章程》、《准则》，严明党的纪律和规矩
全面贯彻执行党章、准则和条例。今年，全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，也是新的《廉政准则》和《处分条例》颁布执行的第一年。全校要迅速掀起学《中国共产党章程》、学《准则》、学《条例》的热潮。教育引导党员干部追求道德的高标准，遵规守纪不越底线，把党章党规党纪刻印在心上，把纪严于法、纪在法前要求落实在行动上。抓好“六项纪律”特别是政治纪律的贯彻执行。把遵守政治纪律切实落实到教学科研、教育媒体、教育外事等各项事务管理中。克服“违纪只是小节、违法才去处理”的思想，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于较真、敢于斗争。用纪律管住全体党员干部，决不允许妄议中央大政方针政策，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，搞团团伙伙、利益勾连的现象在我校发生。要严明党的组织人事纪律，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义现象，匡正用人风气，防止干部带病提拔。严明财经纪律，完善科研经费管理机制，把各类资金、资产严格管理起来，使资金运行、资产管理始终处于可控之中。重大事项决策、重大人事任免、大额资金开支和资产处置等“三重一大”事项，必须经过领导班子集体研究，维护党章党规党纪权威。
确保重大决策部署落实到位。坚持社会主义办学方向，坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，坚决贯彻落实中央、省委、市委和学校的重大决策部署。建立重大项目监督检查机制，对学校的重大改革方案、重要决策部署，党委会、校长办公会决定的重大事项及时跟进，节点检查，随时通报，限时完成。对重大教育项目、重大科研课题、重大工作举措，尤其是今年“教代会”所确定的重要工作任务要列出清单，逐项督查，落实情况与年终目标考核挂钩。确保中央、省、市和学校重大决策部署在我校贯彻落实。
（二）强化政治责任,深入推进全面从严治党“两个责任”的落实
全面落实党风廉政建设主体责任。主体责任是政治责任，是全校各级党组织职责所在、使命所系。认真执行党委关于落实“两个责任”的《实施细则》。各基层党组织对本部门、本单位的党风廉政建设负全面责任，要站在党要管党、从严治党的高度，切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，做到知责、明责、履责，切实履行党风廉政建设领导者、执行者、推动者的职责。党内正职是第一责任人，部门正职也是第一责任人，要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，做好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查、示范带动的工作，切实履行好党风廉政建设全面领导责任。班子其它成员履行“一岗双责”，要按照“谁主管、谁负责”的原则，担责到位，在抓好分管工作的同时，对分管部门和工作职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作负领导责任。各职能部门要将党风廉政建设和反腐倡廉要求融入各项业务工作和专业管理制度中，切实履行主责牵头、协同配合的监督管理责任。要坚持惩治和预防两手抓，两手硬。要突出“全面”，强化“从严”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实落实主体责任。
认真履行反腐倡廉监督责任。校纪委、监察室，要对党忠诚，勇于担当，勇敢承担起反腐败斗争的监督责任，做到在党言党，在党护党，在党为党。对贯彻执行党的路线方针政策情况，对遵守党的政治纪律和规矩情况，对一切违法违纪行为和作风建设中的问题，都要理直气壮地实施监督检查。抓住“关键少数”。加强对重点岗位，关键环节的监督，重点是对各级党组织及部门负责人的监督。同时，加强对同级党委的监督，尤其是对党政“一把手”的监督。切实落实监督责任。
严格问责追责。今年，纪委的工作重点要放在执纪问责上。要严格落实中央将要出台的党内问责条例和校党委关于“两个责任”监督检查与责任追究的《办法》，按照“主体责任深化年”部署，开展全面从严治党监督检查。把问责作为全面从严治党的重要抓手，把落实责任情况纳入目标考核范畴，兑现“一票否决”和奖惩条例。对执行党的路线方针政策不力，管党治党责任缺失的，都要严肃追究责任。对管辖范围内出现违法违纪、“四风”问题及腐败案件，要严格实行“一案双查”，既要追究主体责任、监督责任，还要追究领导责任。通过问责，把“两个责任”真正扛稳、抓牢、做实。
（三）加强监督检查，持之以恒纠正“四风”
以良好的党风引领教育新风尚。牢记习近平总书记强调的“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”的指示精神，全校各级党组织要把贯彻《廉洁自律准则》作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操，抵制不良风气。要充分运用各种媒介平台，加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的宣传教育。要汲取家规家风、乡规民约中的精华，通过广大师生喜闻乐见、易于接受的方式，大力弘扬中华民族优秀传统文化，努力改进思想作风、工作作风、领导作风，强化履职尽责，巩固“三严三实”专题教育成果，认真抓好中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和我市《实施细则》的落实。抓好职责清单、标准清单落实，全面强化履职尽责。研究出台鼓励干事创业的容错机制，为担当者担当，让真心干事都轻装上阵、积极作为。推动学风、校风不断好转。
坚决查纠“四风”问题。认真落实中央八项规定精神，省委、省政府若干意见，市委、市政府十项规定和《高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》，紧盯重要节点，管住重要环节，抓牢具体问题，一把尺子执纪到底，一寸不让地治理“四风”问题。对不收手、不知止，躲避组织监督，继续用公款吃喝、公款送礼、公车私用、收受礼金、借婚丧嫁娶敛财、出入私人会所、组织隐秘聚会等问题，坚决查处，公开曝光。同时，注意“四风”隐形变异，花样翻新，防止借会议、培训、项目实施、科研立项、宣传推介等名目套取资金、收取费用以及违规支出的问题。今年，在全省范围内，要进行“懒政怠政、为官不为”专项整治，我们要认真整治工作敷衍、浮漂、不愿担当等工作作风不实问题和经常迟到、早退、脱岗、上班玩游戏等工作纪律涣散问题。要在全体党员干部中推行信访监督制度，发挥好各级组织和群众的监督作用，畅通监督渠道；校纪委要会同校长办督查科，加强检查，明查暗访。一经发现，立即处理，决不姑息。推动党风政风持续好转。
（四）严肃查办违法违纪行为，持续保持遏制腐败高压态势
查办违法违纪案件，是惩治腐败最直接最有效的手段，也是从严治党的重要体现。要对腐败现象力度不减，节奏不变，尺度不松，坚持“零容忍”、全覆盖。坚决防止腐败案件发生。
突出重点，严肃查处腐败案件。拿起查案办案这个锐利武器，严格审查和处置党员干部、教职工涉嫌违法的行为，重点查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，发生在工程建设、资金资产管理、干部人事方面的案件以及领导干部利用权力谋取私利、插手干预工程建设项目的腐败案件。发现问题线索，及时上报市纪委和校党委，并做好配合案件的审查和侦破。
严格执纪。坚持纪严以法，切实把纪律和规矩挺在法律前面，推动执纪审查按照“四种形态”要求转型升级。用好批评教育、组织监督、纪律监察和立案审查有效办法。对党员干部违规违纪问题，该纪律处分的就要给予处分，该组织处理的就要作出处理。既要严明纪律，又要保护同志，做到惩前毖后治病救人。在案件审查办理中，要把握政策界限，把个人私欲与正常工作生活待遇区分开，把故意违纪与工作失误区别开来，保护改革者，宽容失误者，问责庸懒者，严惩贪腐者。
（五）坚持依法治校，防治侵害师生利益问题
各基层党组织、各部门各单位要着力增强服务群众和解决实际困难的能力。按照好干部“五条标准”和好教师“四有标准”教育和引导党员干部牢固树立宗旨意识，推动干部教师廉洁修身。
加大对侵害群众利益突出问题的治理力度。规范办学行为，防止违规招生行为和转学过程降低标准、违反程序、弄虚作假、以权谋私行为。加强师德师风建设，防止道德滑坡。对有偿补课、学术不端、非法贪占公私财物行为，套取、挪用、贪污国家职教补助资金行为要严厉打击。严查违规收费，防止向学生摊派班费、教材、作业、学习资料，超标准收取水费、电费、住宿费等问题,切实保护学生利益。对班主任、辅导员和教师违规收受礼品礼金、参加谢师宴、升学宴的问题，发现一起，处理一起，并清除出教师队伍。加强医德医风建设，严查医疗行业商业贿赂。防止药品或诊疗项目超出范围、抬高标准或巧立名目违规收费，收受病人红包、吃请，甚至向病人勒索的各类黑色收入，严查医商勾结、商业统方、药品营销中的商业贿赂。解决看病难、看病贵问题，降低医院门坎，还实惠于群众。
（六）深化教育预防，努力营造良好的教育政治生态
加强廉政教育。针对我校人员集中、知识层次高、专业性强的特点，牢牢抓住廉政教育这个根本，提高广大党员干部政治素养和廉政意识，在不想腐上向前推进一步。各基层党组织要结合目前开展的“两学一做”学习教育，综合运用我校舆论宣传阵地，积极推进廉政文化进校园。各级中心组设立党风廉政专题学习栏目，建立领导干部带头上廉政党课制度，充分利用校报、校园网、橱窗报栏、警示牌等经常性宣传阵地，举行廉政法规知识测试和竞赛。干部提拔任用前廉政谈话这些行之有效的制度都要坚持好。坚持教育手段多样化，对重点岗位工作人员开展岗位廉政教育，逐步完善风险点防控措施。走出去参观学习红色教育基地，请进来让司法专家作报告，以案说法，以案说纪，切实防止职务犯罪的发生。形成浓厚的崇廉尚洁氛围。
推进“四种形态”制度化。中央提出的监督执纪“四种形态”，体现了纪在法前，预防在前，惩治极少数，教育大多数的工作理念，为我们今后开展执纪审查指明了方向。各基层党组织，各部门各单位要结合工作实际，创新执纪监督的实现形式。开好党委和各基层党组织两级生活会，真正拿起批评和自我批评这个有力武器，把大量的思想认识、生活作风方面的问题通过红脸出汗、咬耳扯袖在生活会上得到解决。今后纪委的主要精力是紧盯党员干部在工作、生活、作风、纪律中出现的问题，抓早抓小，使问题消灭在萌芽状态。对一般性问题、不正之风苗头性、倾向性问题，以预防，教育、挽救和保护干部为主，及时约谈、函询、诫勉，防止小错养成大错。对违规违纪问题，使其解决在纪律层面上，及时查处，避免酿成大案。探索落实“四种形态”常态化、具体化、制度化的操作办法。
完善反腐倡廉制度体系。落实校党委《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017实施意见》，以全面从严治党监督检查问责机制和基层党风政风监督检查制度为突破口，推动“4+4+2”党建制度体系建设。以制约和监督权力运行为核心，从体制、机制、制度等方面推动权力公开透明运行，在制度、流程、监控等环节上下功夫，进一步完善重点领域和关键环节监督体系，用制度管人、管事、管权，推动从严治党常态化、党内监督制度化。
（七）突出创新、忠诚、担当、廉洁，加强纪检监察队伍建设
认真落实南阳市纪检系统“队伍建设年”活动。围绕“四个一流”目标，把创新作为第一工作动力，把忠诚作为首要政治品格，把担当作为核心职业素养，把廉洁作为做人干事底线，从严教育，从严要求，从严管理，从严监督，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。全校纪检干部要忠诚履职，大胆执纪，全面履行党章赋予的职责。要落实“三转”，提振作风，把维护《中国共产党章程》、《准则》、《条例》作为首要任务，大力加强党风党纪执法检查，严肃处理违法违纪案件和各种不正之风，推动全面从严治党落到实处。要严格要求自己，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，信仰上更加坚守，政治上更加坚定，行动上更加坚决，作风上更加廉洁，以更高的素质，更加实在的工作业绩，让群众满意，让组织信任。要深入基层、深入群众，加强调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况，不断提升把握政策的能力、执纪审查的能力和解决问题的能力。要适应党风廉政建设不断发展的需要，大力发扬改革创新精神，重点推进实践“四种形态”、纪律审查、党风政风监督、纪检监察信息化等方面的创新，不断激发纪检监察工作活力。
同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争任务光荣而艰巨，让我们在市委、市纪委、校党委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，攻坚克难，不辱使命，把党风廉政建设进一步引向深入，为办好人民满意的学校提供坚强政治保证！
